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    从十一项改革读懂《每一个学生成功法》

    美国新基础教育法案《每一个学生成功法》签署后,美国众议院教育与劳工委员会网站对该法案进行了系统梳理,清晰呈现了法案的十一项改革和具体措施。

        废除联邦“适当的年度进步”问责制,以州问责制代替。该法案用综合的州设计制度(State-designed system)替代现行法律下统一的“适当的年度进步”联邦问责制,提高州鉴定并支持困难学校的能力。各州将向教育部长提交计划概括地描述他们的问责制,以确保计划与法律一致。各州的问责制以对学校的创新性评估为基础,利用多种方法来评估学校绩效,而不仅仅依靠考试分数,可以利用衡量学生成绩和学校质量的其他指标包括学生参与、获得并完成高级课程作业、学校氛围和安全等指标。要求各州改善本州5%最困难的学校、“高中辍学工厂”以及那些任何学生群体一直表现不佳的学校的学生学习,确保所有学生都达到目标。

        保持关于学生成绩的重要信息。体制保留全州范围内阅读和数学在三至八年级每年测试和在高中测试一次,科学测试在三年级到十二年级之间进行三次。各州可能追求灵活性来开发并实施创新性评估,通过一个试点项目,可能选择国家认同的高中层面的地方性评估,这些评估满足可靠性、有效性和可比较性的技术标准。法案减少不必要的测试,授权联邦资金用于为州和学区审计地方评估系统,来废除对学生学习无用的测试。

        肯定州对标准的控制。法案确保各州能够选择他们自己的具有挑战性的阅读和数学学业标准,与没有联邦干预的高等教育衔接。联邦政府可能不再强制或激励各州采纳或维持特定的标准,包括共同核心。

        帮助各州改善薄弱学校。法案将鉴定学校和改善困难学校的责任转移给各州,禁止联邦政府通过特定的方法或制度来干预州和地方在问责制和学校改善活动方面的决策。不再像《不让一个孩子掉队法》那样要求学校实施同样的、统一的学校改进要求,在任何学生学业不佳的学校都采用基于证据的行动。

        为所有学生的学习成果而改进问责制。为残障学生设定高标准,设定州层面的1%的有最严重认知障碍学生的参与上限,这些学生参加与选择性学业成绩标准一致的选择性评价。此外,对英语语言能力的问责制从第三条款的独立系统转移到第一条款,以确保各州关注学习英语学生的独特需求。保留儿童子群体的年度数据报告,包括低收入家庭的学生、有色人种学生、残障学生、英语学习者以及处于移民状态、无家可归状态的学生、寄养儿童和与军事关联的儿童。

        为处境危难的儿童提供资金。法案授权教育部长为符合条件的学区授予灵活性,通过利用加权学生资助准则来证明公平的州和地方资助,该准则基于加权学生的特点如低收入和英语学习者,来分配额外的资金。

        帮助各州提高教师质量。为各州和学区提供资源或活动支持教师、校长和其他教育者,包括为新教师提供高质量的培训服务,为教师提供持续的基于证据的专业发展,为招聘新教育工作者提供机会。法案还结束了联邦强制性教师评价,同时允许各州在联邦资助下进行革新。调整公式基金(formula funds)的分配,确保那些有大量贫困学生的州接受资助。

        支持处于危难中的人群。为各州和学区提供资源来支持英语学习者,并要求各州为英语学习者项目开发全州范围内的进入和退出程序,以确保根据英语熟练程度将英语学习者重新分类。提供资助以支持有关美国印第安人、阿拉斯加和夏威夷原住民学生的项目,以确保学校解决这些学生独特的学业和文化需求。允许农村学校更灵活地利用联邦资金以便更有效地实施项目,不断更新并加强“影响援助计划”(Impact Aid Program)。考虑到由于联邦政府的某些活动导致财产税的损失,“影响援助计划”补偿符合条件的地方学区,特指那些在军事基地、联邦土地和印第安人预留地附近的学校,或为这些地方的学生服务的学校。最后,法案认同无家可归的学生所面临的特殊挑战,并为他们注册、入学和在学校取得成功提供必要的支持。

        提供更大的资助灵活性,加强对学生和学校的支持。体制授权新的“学生支持和学业提升”资助计划(Student Support and Academic Enrichment Grant Program)来帮助各州和地方学区集中联邦资源用于地方优先事项,以便更好地服务残障学生。例如,学区将利用这些资源来为学生提供全面发展的教育,促进技术在学校的有效利用,保护学生的健康和安全。只要学区遵守基本要求,他们可以决定如何基于当地需求和优先事项来支配额外的资金。

        提升家长的高质量选择。投资新的特许学校模式,允许高质量特许学校模式的推广和扩大来改进特许学校计划。法案还鼓励特许学校的问责制、透明度和社区参与实践。法案优先资助基于证据的“磁石学校”项目,包括跨学区的和地区的“磁石学校”项目。

        保留并加强关键项目。法案显著简化和减少现有联邦项目的数量,同时授权专用资金来支持重要优先事项,包括创新、教师质量、课外项目,增加接受STEM教育、艺术教育的机会,促进学习、安全和健康、社区参与学校,以及其他优先事项。启动学前发展资助计划(Preschool Development Grants Program),利用现有的资金来支持那些计划改善合作、质量以及增加早期儿童教育机会的州,该计划将由美国卫生与公共服务部(U.S. Department of Health and Human Services)和教育部共同负责。

        美国政府一直呼吁国会通过并鼓励各州和地区采用这些改革以换取豁免权,免除《不让一个孩子掉队法》繁琐的规定。《每一个学生成功法》将通过以下措施保障所有学生的受教育机会:

        1.帮助所有学生达到较高学业标准,为成功进入大学和就业做好准备。

        2.如果学生落后了,各州会重新提供资源来帮助这些学生,特别关注薄弱学校、高辍学率的中学和成绩差距很大的学校,通过这种方式来确保问责制。

        3.赋予州和地方决策者权力来发展他们自己强有力的体系,通过基于证据的方法来改善学校,而不是像《不让一个孩子掉队法案》那样强行实施联邦的统一解决方案。

        4.减少考试给教师和学生带来的繁重负担,确保考试不挤占教学和学习时间,每年为家长与教师提供所需的信息,确保学生处于学习状态中。

        5.为更多的儿童提供接受高质量的学前教育机会。

        6.提供新资源促进改革新策略的实施,为美国学生带来更多机会和更好的成果。

        《每一个学生成功法》确保美国各州和学区督促学校为所有学生的进步负责,为那些没有服务所有学生的学校提供有意义的改革以改进不足之处。法案废除了不利的“移植性”条款,这些条款从最需要帮助的学生和学校那移走资金。法案保留了为美国弱势儿童提供的专用资源,支持弱势儿童包括残障学生、英语学习者、美国原住民学生、无家可归的儿童、被忽视及行为不良的儿童、移民及季节性农业工人的子女。法案还确保各州及地区继续他们今年已经开始的工作,以保证所有学生包括低收入家庭学生和有色人种学生,都有平等的机会受教于优秀教师。(作者单位:上海师范大学国际与比较教育研究院)


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